城市更新离不开旧区改造。作为上海辖区旧改地块最为集中的中级人民法院，上海二中院受理的房屋征收类行政案件数量多、涉及面广、矛盾复杂。面对这一事关城市发展、民生福祉的系统性工程，如何积极发挥人民法院的司法服务保障功能，在近日上海二中院举行的一场“三合一”活动上，呈现了生动的实践样本。

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图说：上海二中院“三合一”活动。夏佳超 摄

出庭、旁听、讲评“三合一”

6月8日下午2时，上海二中院101法庭内正在审理一起房屋征收补偿决定及行政复议一审案件。虹口区委常委、副区长关也彤，上海市司法局党委委员、副局长董海峰分别代表虹口区政府和上海市政府出庭应诉。

庭审中，双方当事人在审判长主持下，围绕居住困难户审核认定、安置房源选择等争议焦点进行举证和质证，并展开充分辩论。最终，双方就补偿方案达成一致意见，原告当场提交撤诉申请，矛盾得以成功化解。

作为一场“三合一”进高校、进党校活动，来自上海外国语大学的师生代表、虹口区委党校青干班的学员一同旁听了庭审。庭审结束后，来自市司法局、市教委的业务专家围绕行政争议实质化解中“枫桥经验”的发展与探索等方面的内容进行讲评和交流。

“坐在被告席上的法治课，与在课堂上的法治课效果大不同，行政机关负责人出庭接受法治教育非常有必要。”关也彤说。

近年来，与辖区政府共同开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，已经成为了上海二中院探索府院良性互动机制、以行政审判助力依法行政的扎实举措。黄浦区、静安区、虹口区、杨浦区、青浦区、上海市住房保障和房屋管理局等政府和部门的行政首长先后走进上海二中院的法庭，积极回应人民群众“告官要见官”的强烈诉求，提升行政纠纷实质化解的可能性，为法治政府建设带来推动和示范作用。

为提高依法行政水平，助推法治政府建设，近年来，上海二中院不断丰富“三合一”活动的形式，让庭审现场走进高校，将活动参与主体从执法人员、党校学员拓展至高校学生，实现了法学理论、行政执法和审判实践的紧密结合，让“三合一”活动真正成为一堂生动的法治教育实训课。

“认真落实好、执行好行政机关负责人出庭应诉制度，既是推进法治政府建设的重要抓手，也是化解矛盾、创新社会治理的重要举措，更是法院和行政机关的共同责任。”上海二中院副院长蒋浩说。

搭建3.0版行政调解平台 促进争议实质性化解

“没签约不是我的责任，不应该扣除我的奖励费。”在一起房屋征收补偿决定案件中，因居住在被征收房内的朱女士的妹妹一家无其他住房，未能及时搬离，导致作为房屋所有人的朱女士没能获得相应的奖励。为此，朱女士向上海二中院提起行政诉讼，请求判决撤销房屋征收补偿决定。

承办法官田华发现，房屋征收补偿决定合法有效，但当事人一家的现实困难也实际存在，双方已经僵持了9个月之久，仅靠一纸判决难以彻底化解矛盾。于是，田华借助“二中院行政争议人民调解委员会”的力量，一揽子化解纠纷。

委员会选派了经验丰富的人民调解员金佩萍共同参与纠纷化解。田华和金佩萍共同商定了调解方案，经过数轮调解，朱女士的妹妹同意腾退房屋，朱女士在获得相应补偿利益后自愿撤诉。纠纷的成功调处，既提高了征收效率，也化解了家庭矛盾，真正实现了法律效果和社会效果的有机统一。

为实质性化解行政争议，上海二中院始终将新时代“枫桥经验”与旧改工作相结合。2018年10月，上海二中院成立“行政争议多元调处中心”，聘请了包含人大代表、政协委员、法学专家和退休法官等在内的5名调处委员协助开展行政案件的矛盾化解，并制定了《行政争议多元调处中心工作规则（试行）》，力求将争议实质性解决贯穿于诉讼全流程。

2020年5月，上海二中院与上海市司法局共同建立了“行政争议多元调解联合中心”，首次引入市区两级司法局的人民调解员名录，将其纳入法院诉调对接中心统一管理，实现了对原“行政争议多元调处中心”的功能升级与人员扩容。

为进一步提高行政调解的专业化水平，2022年7月，上海二中院与上海市司法局联合成立“二中院行政争议人民调解委员会”，将数名有着行政法专业知识和丰富群众工作经验的人民陪审员和居委会干部纳入人民调解员序列，并健全、完善了调解员选派等一系列工作机制，使行政调解工作更加高效、规范。

经历三次升级，上海二中院行政调解平台3.0版正式建成，为行政争议实质性化解、保障群众合法权益、维护社会稳定发挥了积极作用。

图说：上海二中院发布《2017-2021年房屋征收补偿决定案件审判白皮书》。夏佳超 摄

从个案到类案 延伸司法服务保障功能

什么是“数砖头、不数人头”？对房屋征收决定不服怎么办？……上海二中院编写的《征收补偿及利益分割相关法律问题解答》普法宣传手册，因内容实际、解答通俗，一经发布便备受房屋征收部门和被征收居民的欢迎。

与普法宣传手册同年推出的还有《上海市第二中级人民法院关于为本市旧区改造提供司法服务和保障的意见》，其中就健全多元解纷机制、探索建立预防化解涉旧改纠纷联动机制等建立了制度保障。

2022年7月，上海成片二级以下旧里改造任务全面完成，新出台的《上海市城市更新条例》对零星旧改、旧住房成套改造和“城中村”改造提出了新的更高要求，相关的审判工作也面临着新情况和新挑战。

2022年12月，上海二中院发布《2017-2021年房屋征收补偿决定案件审判白皮书》《国有土地上房屋征收补偿类行政诉讼典型案例选》，以5年间审理的房屋征收补偿决定案件为蓝本，对房屋征收补偿类案件中的共性问题进行了深入分析，为本市零星旧改、旧住房成套改造和“城中村”改造依法有序开展提供司法参考与指引。

6月7日下午，在虹口区四川北路街道居民服务中心，上海二中院的法官正在讲授一堂法治课……这堂课的由来，源起于蒋浩一周之前在城市更新专项调研中了解到的“零星旧改过程中被征收居民家庭矛盾多发，征收一线工作人员需要继承、析产等法律知识培训”的需求。

“城市更新让上海这座超大城市不断焕发新的活力，我们将继续探索和实践，用更优质的司法服务积极回应人民群众的新关切。”上海二中院相关负责人表示。

新民晚报记者 宋宁华 通讯员 翟珺

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