民主与法制网讯（□董盼盼 乔聪）近年来，陕西省榆林市横山公安分局殿市派出所结合辖区情况，创新“1+X”矛盾纠纷多元化解机制，努力实现“矛盾纠纷不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标。

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据悉，“1+X”矛盾纠纷多元化解机制中“1”即1村1民警辅警作为调解员，“X”即人大、司法、民政、信访、工商和村组干部、义务巡逻队、治安联勤队等力量。在该机制中，殿市派出所以民警为主联动多方力量让矛盾纠纷从排查到化解展开全流程协作。

1：一村一警“巧”履职

殿市镇辖区面积220平方公里，管辖1镇14个行政村，2022年以来，殿市派出所积极探索推进“一警多能”警务模式，在所内分设14个岗位，每一个岗位由若干民警辅警组成，辖区的村组也“分包”给了相应的民警。基层民警真正下沉到村组人家，让农村矛盾纠纷化解更高效。

“上次我们村里的那个纠纷处理得非常好！多亏我们镇上派出所的几个好小伙儿！”近日，殿市镇黄好先村书记张仲苗了解到派出所民警实质性化解了村内的一起土地纠纷后说道。

原来，该村的张某甲和张某乙是邻居，共用门口的一块地。今年3月，张某甲在院外铺设防水沟时，张某乙认为其压管道占用了自家土地，随即进行阻拦，过程中双方发生轻微撕扯。

接报后，民警迅速赶到现场，考虑到两人是邻居，日后少不了还要“打交道”。值班民警高龙与同事在现场对双方展开劝说，“其实铺设防水沟对于张某乙来说也是好事，但因撕扯，双方都有些置气，互不相让，态度十分强硬。”高龙还清楚记得争执现场两人的情况。

现场的劝说未起到作用，双方仍各执一词“非要闹到派出所解决问题”。高龙与同事遂将两人带至派出所门口，再次对双方进行释法明理，见两人逐渐冷静了下来，迅速抓住时机展开调处工作。

最终，两人商定撕扯事件互不追究，管道正常铺设。张某甲用家中铲车将张某乙生产道路予以拓宽，两人在派出所的矛盾纠纷化解室握手言和。

“所内大部分是年轻干警，‘ 1+X’机制落实后，岗位职责得到细化，进一步做到责任到人，干警积极性和能力都得到了增强。”殿市派出所所长张耀华感慨道。

高龙负责“下沉”的村组是黑石磕村和雷梁村。今年5月，他与同事姚行下班在黑石磕村开展日常巡查工作时，在村委附近被两位村民拦住。原来两人正因为划分耕种的坝地地界消失而争执不下，原先划分两家坝地界限的是一块大土堆，随着每年春种翻地，土堆渐渐消失，两家耕地的距离也不断收缩，最后因为地界争议引发矛盾。

“农村地区的土地纠纷最多，地界划分不清楚，查证起来困难，这些案件非常棘手，且随时都有可能爆发。”高龙查看现场后，发现两块耕地进出的道路非常狭窄。在询问两人收玉米从哪进出后，当即建议两家各退后一点留出路来方便秋收。双方当事人听后均表示赞同，并当场签署了调解协议书握手言和。这起地界纠纷就这样被快速化解。

这些案件仅是殿市派出所的民警日常下沉到村组调处矛盾纠纷的缩影。该所民警一个月要像这样深入村组1到3次，排查矛盾纠纷“苗头”，并随身带有矛盾调解书，能化解的矛盾就地化解，真正做到了矛盾不上交。

X：民力补充“实”化解

“以前，我们面临一个问题，就是接手案件时，两家矛盾其实已经激化了。”“1+X”机制建立后，高龙觉得，他们能够通过相关人员获得更多纠纷线索，并联动“X”的力量在纠纷激化之前就地化解。

除了注重警力下沉，即充分发挥“1”的力量，殿市派出所还注重整合“X”的力量做好矛盾纠纷排查化解工作，保障辖区平安不出事。因警力较少，殿市派出所深化“一村一警”建设以村为单元建立中心警务室1个，警务工作站13个，在各村委会中选拔1名人员担任警务工作站辅警，并向其颁发聘书。

同时，该所建立义务巡逻队、治安联勤队等治安联防组织28个，选拔联防队员210人，最大化利用无穷民力补充、支撑有限警力，争取做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人，及时了解和掌握可能发生的矛盾纠纷隐患，做到情况早发现、早报告，工作早到位，问题早解决。

为让联防队员充分发挥“宣传员、情报员、调解员”作用，选拔的队员由警务室、警务站民警辅警培训、指导。此外，殿市派出所还与镇街、村组建立了14个微信群，来加强社情民意、矛盾纠纷信息资料的收集、分析、研判工作。信息收集后着重对各类警情、不稳定因素、重点人员动态等情报信息进行深度分析研判，形成预警指令并制定相应措施。

1+X：联动力量解好“结”

2022年3月，殿市派出所在矛盾纠纷排查化解工作中发现辖区内一对邻居米某某和王某某，双方因门前的土地归属问题已翻脸多年，且经常发生口角。

得知此情况，张耀华带着派出所民警多次前往二人家中进行调解，初次调解时，二人态度极其强硬，均表示不接受和解。但张耀华并未放弃，继续深挖化解矛盾的各种潜在可能。

张耀华说：“矛盾纠纷化解工作还是要多沟通，要深入了解当事人的想法，换位思考。”于是他一边与双方当事人继续沟通，同时联系该村的村委会、驻村干部、联防队长、双方当事人子女和与当事人有亲戚关系的其他邻家共同参与调解，从多侧面了解当事人的需求。

在与王某某儿子的交谈中，其表示王某某愿意做出让步，只要求米某某道个歉即可，民警抓住这一契机与米某某沟通但其情绪激动表示绝不愿意向王某某道歉。

针对这一情况，该所积极联合政府司法部门，组织该村专职“X”调解员李荫强前往米某某家中，从情、理、法等多个方面对米某某进行劝解。最终，米某某认识到如果寸步不让，不但自己的主张难以得到支持，而且将会给几代人积下恩怨。最终，米某某在调解员见证下前往王某某家中表达了歉意，双方握手言和并签订调解协议，化解了这起多年邻里纠纷。

每个案件都有其独特的“症结”，但殿市派出所一直秉持着“服务不缺位”的理念，依托“1+X”矛盾纠纷多元化解机制，解好每个矛盾中的“结”。近年来，该所联动各方力量共调处矛盾纠纷220余起，其中一起邻里矛盾纠纷累积长达10余年；为群众办实事办好事150余起，所内民警辅警也不断深化责任意识，立足岗位职责着力解决好人民群众“烦心事”。

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